青海地处青藏高原，平均海拔3000米以上，空气平均含氧量低（为内地77%），年平均温度、气压低，与内地相比，煤、气、油燃烧效率低，风机、电机工作效率低，冶炼炉、水泥回转窑、电解槽热损大、能耗高，加之青海是以资源开发加工为主的省份，工业发展正处于重化工业发展阶段的初期，正处于资源消耗大、能源消耗高的阶段，再加上能源利用效率低，导致青海的单位GDP能耗、单位增加值能耗较其他省份（西藏除外）有着明显的差异。因此，建议国家在节能目标考核和能源消费总量控制方面，对青海实行使用高原能效系数核算能耗的差别化政策。

一、考虑高海拔地区能源利用效率低的因素

2011年青海省组织相关科研机构和企业组成的四个课题组，依据《标准化法》、《计量法》和单位产品能耗限额国家标准，针对高原含氧量低、气温低的因素，对硅铁、纯碱、甲醇、电解铝、火电、水泥六个产品生产工艺环节的有关参数进行了科学详实的测试和研究计算，结果表明各种产品的能耗均与内地有较大差异。

（一）铁合金矿热炉单位电耗、电动机能耗、焦炭消耗比平原地区分别增加12.5%、25%和15%；

（二）电解铝的电解槽热损失、风机电耗、流态化输送等的电耗比平原地区增加3.1%；

（三）氨碱法生产重质、轻质纯碱的蒸发、煅烧等工序和电动机、锅炉设备能耗比平原地区分别增加61%和85%；

（四）气头法生产甲醇的转化、合成、精馏等工序设备的能耗比平原地区增加40%；

（五）火力发电厂由于原煤燃烧不充分和电动机高配等因素，平均发电煤耗比平原地区增加3.8%（海北州火力发电煤耗比平原地区增加14%）。

因此，建议国家充分考虑高海拔导致能耗增加的客观实际，在节能目标考核时参照高原能效系数，对我省的能源消费总量给予折算修正。

二、充分考虑青海省工业发展阶段和经济社会发展水平的实际

青海省资源相对富集，已发现各类矿产132种，探明储量的有109种，其中许多矿产属于战略性资源，钾、纳、镁、锂、溴、芒硝、石棉、化工石灰岩和硅的储量居全国首位。石油天然气、有色金属、水能、太阳能、风能等资源在全国具有突出优势，我省的资源禀赋决定了现阶段工业发展将以原材料的生产加工为主导。“十二五”期间，随着国家西部大开发、支持青海等藏区经济发展政策深入落实，柴达木循环经济试验区进入全面推进快速发展的时期，我省将充分发挥资源优势，重点构建以盐湖化工为核心的六大循环经济主导产业体系，形成资源加工初级循环、产业多层面联动发展的循环型产业格局，这种格局势必形成青海“十二五”发展将是以重化工业为主且快速发展的时期。资源、能源消耗大的趋势将不可避免。

当前，全国正处于工业化快速发展的时期，而青海作为西部地区、高原地区、多民族地区、经济欠发达地区，又处在推进工业化的初级阶段。与内地相比，产业链的产品链还处于资源精深加工的前端、市场价值链的底端，资源和能源消耗相对要高。另一方面，以资源为纽带，我省也承接了东部地区部分能耗相对较高、附加值相对较低的基础原材料生产加工项目，也导致了现阶段产业层次不高、单位生产总值能耗居高不下，在相当长的时期内能源消费量将呈刚性增长态势。

三、充分考据青海省能源消费主要以水电等清洁能源为主的因素

青海省虽然是一个重化工业比重大的省份，但是用的能源主要以清洁能源为主。2010年，水电消费总量占全省能源消费总量47.14%，随着“十二五”期间全省新能源产业加快发展，即将建成2000兆瓦左右规模的大型荒漠太阳能光伏发电基地，全省清洁能源消费比重将进一步提高。建议国家在考核节能目标任务和确定能源消费控制总量时，对清洁能源与化石能源实行差别核算方法，以利于引导和推动新能源和可再生能源产业加快发展。